Статья посвящена анализу процесса интеграции новых субъектов Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей), вошедших в состав страны 30 сентября 2022 года. Автор исходит из того, что ключевой задачей является не только экономическое и правовое включение этих территорий, но и встраивание их региональных политических элит в многоуровневую систему управления Россией.

Центральная исследовательская задача — изучить, как именно региональные элиты новых субъектов интегрируются в федеральную систему через призму сетевого политического управления. Под этим термином, вслед за Л.В. Сморгуновым, понимается сложная и устойчивая структура взаимодействий между акторами разного уровня, основанная на доверии, обмене ресурсами и взаимной зависимости.

Автор утверждает, что экстраординарный характер ситуации (высокая неопределенность, риски) делает сетевой подход особенно уместным для анализа.

2. Обоснование выбора случаев: ДНР и Херсонская область

Для сравнительного анализа выбраны два региона — Донецкая Народная Республика (ДНР) и Херсонская область. Этот выбор обоснован несколькими факторами:

· Разный институциональный опыт: ДНР к моменту включения в РФ уже длительное время существовала как образование с собственными органами власти, что создает иную стартовую базу по сравнению с Херсонской областью, не имевшей такого опыта.
· Разный административный и ресурсный потенциал:
· ДНР — регион с более высокой бюджетной самостоятельностью (34% доходов — налоговые и неналоговые поступления) и большим объемом поддержки от других регионов-шефов (27 регионов).
· Херсонская область — регион с очень низкой бюджетной самостоятельностью (лишь 24% — собственные доходы, 76% — безвозмездные поступления из федерального центра) и наименьшим количеством регионов-шефов (всего 7).
· Сопоставимость контроля над территорией: Оба региона контролируют примерно 70% своей территории (в отличие от ЛНР, которая контролируется почти полностью), что делает сравнение более корректным.

Автор выдвигает гипотезу, что масштаб поддержки регионов-шефов и уровень встроенности в федеральные сети взаимосвязаны, и эта связь будет проверяться в ходе анализа.

3. Теоретическая рамка: патрональная политика и сетевой анализ

Статья опирается на теорию патрональной политики и концепцию принципал-агентских (патрон-клиентских) отношений в вертикально-иерархической российской системе управления.

Ключевые тезисы теоретической части:

· В централизованной системе России федеральный центр выступает принципалом (патроном), а регионы — агентами (клиентами).
· Фигура губернатора является центральной. Его задача — не только управлять регионом, но и встроиться в федеральные патрональные сети в качестве надежного «субпатрона», а также выстроить собственную внутрирегиональную сеть влияния.
· При интеграции новых регионов в условиях высокой неопределенности патрональные связи становятся ключевым механизмом контроля. Федеральный центр заинтересован вкладывать больше ресурсов в те регионы, чьи главы демонстрируют лояльность и способность эффективно управлять своей внутрирегиональной сетью.
· Сплоченность и конфигурация внутрирегиональной элитной сети рассматриваются как индикатор управляемости региона и его потенциала для интеграции. Предполагается, что более сплоченная и централизованная на губернаторе сеть будет в более выгодном положении.

4. Методология исследования

Для анализа используется анализ социальных сетей (Social Network Analysis — SNA).

· Временные рамки: 2024 год.
· Источник данных: Официальные новостные сообщения с сайтов глав ДНР и Херсонской области о встречах, совещаниях и совместных мероприятиях.
· Определение узлов и связей:
· Узлы (акторы): Формальные политические фигуры — главы регионов, члены правительств, федеральные министры, руководители агентств и представители других регионов.