Анализ показал, что подушевые поступления от местных налогов (земельный и имущественный) в период с 2012 по 2023 год выросли как в укрупнённых, так и в неукрупнённых общинах. Ключевой вывод заключается в том, что сам факт укрупнения оказал незначительное влияние на этот рост. Увеличение налоговых поступлений было обусловлено макроэкономическими и административными факторами, одинаково действовавшими на все общины:

· Улучшение налогового администрирования: Более эффективный сбор накопленных налоговых задолженностей прошлых лет.
· Изменение налогового законодательства: Реформа 2020 года, которая установила единый налог на недвижимость с поэтапным ростом ставок, приблизив кадастровую стоимость к рыночной.
· Рост поступлений от налога на транспортные средства: Связанный с резким увеличением импорта автомобилей в Армению, чему способствовали таможенные льготы на электромобили и использование страны как транзитного хаба для авторынка.

Провал 2020 года в налоговых сборах объясняется влиянием пандемии COVID-19 и конфликта в Нагорном Карабахе. Поскольку укрупнённые общины не получили права на сбор новых видов налогов (например, части подоходного налога или налога на прибыль из госбюджета), их доходная база качественно не изменилась, и разница в налоговых показателях между двумя группами общин Лори была минимальной.

Динамика и структура подушевых расходов

В отличие от налогов, в расходах после укрупнения произошли кардинальные изменения.

· Резкий рост общих расходов: В укрупнённых общинах подушевые расходы после 2017 года взлетели многократно. В неукрупнённых общинах этот показатель с трудом достигал 30 000 драмов на человека, тогда как в укрупнённых он превысил 100 000 драмов. К 2023 году по сравнению с 2017 годом подушевые расходы выросли в Степанаване на 144%, в Гюлагараке — на 187%, а в Лори Берд — на 250%.
· Структурный сдвиг в пользу капитальных расходов: До укрупнения более 90% расходов составляли текущие (административные) затраты на содержание аппарата. После укрупнения доля капитальных расходов резко выросла. В 2023 году она составила 39,4% в Степанаване, 43,3% в Гюлагараке и рекордные 69,6% в Лори Берд.

Этот рост был напрямую обеспечен государственными субвенционными программами. Доля субвенций в общих доходах общин значительно увеличилась: с 12% до 62% в Лори Берд, с 0% до 23% в Гюлагараке и с 12% до 37% в Степанаване. Таким образом, укрупнение позволило, консолидировав ресурсы, готовить более качественные заявки и привлекать значительные средства из госбюджета на строительство дорог, систем водоснабжения и дошкольных учреждений.

Исследование приходит к нескольким ключевым заключениям:

1. Финансовая автономия не укрепилась. Основная цель концепции укрупнения — повышение финансовой самостоятельности общин — не была достигнута. Напротив, индекс децентрализации доходов снизился, что свидетельствует об усилении зависимости от государственного бюджета.
2. Укрупнение не повлияло на рост налогов. Административно-территориальная реформа не сопровождалась фискальной децентрализацией (передачей на местный уровень новых источников доходов). Рост налоговых поступлений был вызван общесистемными факторами, а не укрупнением.
3. Основной эффект проявился в расходах. Укрупнение привело к резкому и качественному изменению структуры расходов: за счет масштабного привлечения государственных субвенций многократно выросла доля капитальных затрат. Это позволило обновлять инфраструктуру в сёлах, где раньше это было невозможно.
4. Дилемма развития и зависимости. Фактически позитивные сдвиги в развитии инфраструктуры были достигнуты ценой отказа от принципа финансовой автономии. Государственные гранты, в основном субвенции, стали главным драйвером развития, что ставит местное самоуправление в ещё большую зависимость от решений центра.

Таким образом, авторы заключают, что для обеспечения подлинной самостоятельности местного самоуправления административное укрупнение должно в обязательном порядке сопровождаться мерами по фискальной децентрализации, расширяющими доходную базу общин.