Авторы отмечают, что, хотя в Армении и проводились исследования вопросов финансовой децентрализации (например, работы Карапетяна, Шахбазяна, Айрапетяна и Мнацаканяна), ни одно из них не было сфокусировано на прямой оценке влияния процесса укрупнения на изменение структуры доходов и расходов общин. Настоящая работа призвана восполнить этот пробел.

Методология исследования

В работе используются методы статистического анализа данных, сравнительного, комбинационного и корреляционного анализа, а также индуктивный и дедуктивный подходы.

· Источники данных: Вторичные данные из официальных отчётов о бюджетах общин Министерства территориального управления и инфраструктуры РА за 2012–2023 гг., а также публикации Статистического комитета Армении о численности населения. Для анализа периода до укрупнения соответствующие показатели уже объединённых общин рассчитывались путём суммирования показателей всех поселений, которые в них вошли.
· Выборка для анализа:
1. 19 общин, укрупнённых в 2015–2017 гг. без последующего переукрупнения, что позволяет оценить эффект от реформы на протяжении минимум 5 лет. На их примере проводился анализ индекса децентрализации доходов и корреляционный анализ.
2. Лорийская область (марз) как региональный кейс. Здесь анализировались как укрупнённые в 2017 году общины (Степанаван, Гюлагарак, Лори Берд), так и те, что оставались неукрупнёнными по состоянию на 2020 год (Спитак, Азнвадзор, Базум, Гегасар, Мец Парни и Ваагни). Выбор области обусловлен тем, что на её территории на протяжении анализируемого периода одновременно присутствовало значительное число общин обоих типов.
· Ключевые индикаторы:
· Децентрализация доходов: Рассчитывается как отношение собственных доходов общины к её совокупным доходам (т.е. сумма собственных доходов и государственных грантов). Снижение этого индекса означает рост зависимости от госбюджета.
· Корреляционный анализ: Оценивает силу связи между двумя переменными — собственными доходами и государственными грантами — до и после укрупнения для каждой из 19 общин.
· Подушевые показатели: Анализ динамики местных налогов и совокупных расходов на душу населения в общинах Лорийской области.

Результаты анализа: общие последствия укрупнения

1. Снижение уровня децентрализации доходов

Анализ 19 общин (см. Таблицу 1 в оригинале) показал устойчивую динамику снижения доли собственных доходов в общих доходах после укрупнения. Другими словами, зависимость от государственных дотаций выросла. Например, в общине Ехегис индекс составлял около 21% в 2016 году (до укрупнения), а в 2023 году снизился до 17%. В общине Каджаран падение было ещё более резким: с 58% в 2016 году до 22% в 2023 году.

Основной причиной этого стал стремительный рост государственных грантов, особенно субвенций, выделяемых на условиях софинансирования. После укрупнения общины получили возможность привлекать из госбюджета до 80% средств на реализацию приоритетных проектов (строительство дорог, детских садов, водной инфраструктуры). Хотя это позволило значительно нарастить капитальные инвестиции, авторы делают вывод, что такой рост был достигнут ценой усиления зависимости от центра, что подрывает принцип финансовой автономии, заложенный в концепции укрупнения.

2. Усиление связи между собственными доходами и госгрантами

Корреляционный анализ (см. Таблицу 2 в оригинале) показал, что после укрупнения в большинстве общин сила связи между собственными доходами и государственными грантами возросла. Это означает, что даже незначительный рост собственных доходов сопровождался непропорционально большим притоком дотаций из центра. Исключением стали общины Мегри и Тех, где после укрупнения собственные доходы росли быстрее, чем гранты. В целом же анализ подтверждает, что укрупнение усилило зависимость общин от государственного бюджета.

Локальный анализ: сравнение общин Лорийской области

Динамика подушевых налоговых доходов