Статья посвящена проблеме распределения властных полномочий и связанных с ними финансовых обязательств между федеральным центром и регионами России. Авторы подчеркивают, что от того, как проведено это разграничение, напрямую зависит эффективность государства в выполнении его ключевых функций: обеспечение экономического роста, социальной справедливости и макроэкономической стабильности.

Цель работы — выявить основные тенденции в разграничении полномочий, произошедшие с принятием в 2021 году нового Федерального закона № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», и предложить классификацию полномочий регионов.

Гипотеза исследования заключается в том, что в современной российской модели бюджетного федерализма:

1. Федеральный центр активно регулирует финансовые параметры многих региональных полномочий.
2. Де-факто все полномочия субъектов РФ находятся в сфере совместного ведения с Федерацией, а сфера исключительно собственных полномочий регионов отсутствует.

2. Материалы и методы: как анализировали полномочия

Для проверки гипотезы авторы провели детальный анализ текста статьи 44 нового Федерального закона № 414, вступившего в силу с 1 января 2023 года и заменившего собой прежний закон № 184-ФЗ. По состоянию на ноябрь 2024 года в этой статье перечислено 170 полномочий субъектов РФ, осуществляемых за счет их собственных бюджетов.

Критерии анализа изменений были следующими. Авторы выделили 6 форм изменений полномочий при переходе от старого закона к новому:

1. Исключение пункта.
2. Появление совершенно нового пункта.
3. Изменение формулировки без изменения сути.
4. Изменение содержания (добавление или исключение части текста).
5. Объединение или дробление пунктов без изменения сути.
6. Объединение или дробление с изменением содержания.

Классификация полномочий проводилась по трем критериям:

1. По направлениям расходов: согласно разделам функциональной классификации расходов (например, «Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение») и по предметам совместного ведения, перечисленным в статье 72 Конституции.
2. По приоритетности: на основе их соответствия показателям, по которым оценивается эффективность губернаторов и региональных органов власти (например, качество среды, продолжительность жизни).
3. По степени финансовой предопределенности: изучалось, насколько федеральное законодательство предписывает регионам объем и порядок расходов на исполнение того или иного полномочия. Для этого были проанализированы тексты 131 федерального отраслевого закона.

3. Основные результаты анализа

3.1. Характер изменений: эволюция, а не революция

Анализ показал, что пересмотр полномочий в законе № 414 носил эволюционный характер, а не был радикальным.

· Большинство полномочий (96 из 170) не изменились по существу. Из них 54 были перенесены в новый закон дословно.
· Новыми стали лишь 43 полномочия, а еще 28 изменились по содержанию.
· Главные изменения произошли в сферах «Национальная экономика» и «Охрана окружающей среды». Полномочия административного и социального характера (кроме экономики и экологии) в основном остались прежними.

3.2. Классификация полномочий

По направлениям расходов: Больше всего полномочий относится к разделу «Национальная экономика» (51), за ним следуют «Национальная безопасность» (24), «Общегосударственные вопросы» (18) и «ЖКХ» (16). Крайне важно, что такие социально значимые и дорогостоящие сферы, как образование и здравоохранение, представлены в перечне очень малым количеством пунктов.

По приоритетности: Приоритетными для регионов являются не столько экономические, сколько социальные и экологические задачи. Большинство полномочий, признанных авторами приоритетными, касаются:

· качества окружающей среды (9 полномочий),
· качества городской среды (9),
· ожидаемой продолжительности жизни (8).

Это означает, что деятельность губернаторов оценивается в основном по этим направлениям.