Это изменение было проведено в момент, когда Молдова из «электоральной демократии» превращалась в «электоральную автократию», и сопровождалось ограничением прав человека и свободы СМИ. Конституционный суд большинством голосов признал поправку конституционной, однако судья Мирча Юга выступил с особым мнением, заявив, что это лишает гражданина права на защиту и делает процедуру лишения гражданства произвольной. Этот пункт является практически чистым примером того, как откат от демократии делает режим гражданства более репрессивным, не имея при этом прямого отношения к повестке национального строительства.
4. Программа «Гражданство за инвестиции» (CBI) (2016–2020)
История CBI в Молдове — третий ключевой кейс. Программа была введена в 2016 году при президенте Игоре Додоне (ПСРМ) на фоне отката от демократии и масштабного «захвата государства» олигархами (Владом Плахотнюком и Иланом Шором). Условия программы были мягкими: требовался «всего» взнос в €100,000 (для сравнения, на Кипре — €2 млн), а также отсутствовали требования знания языка и Конституции. Главной особенностью стала полная анонимность претендентов — их имена не публиковались в официальном реестре.
Автор утверждает, что введение CBI было напрямую связано с коррупционной природой режима. Это был механизм для потенциального извлечения ренты, отмывания денег и предоставления «убежища» сомнительным лицам, что было особенно цинично на фоне кражи миллиарда из банковской системы в 2014 году (законопроект о CBI, кстати, писали фигуранты этого дела). Национальный антикоррупционный центр и гражданское общество резко критиковали программу как угрозу госбезопасности.
Отмена программы началась с приходом к власти в 2019 году антикоррупционной коалиции ACUM и PAS во главе с Майей Санду. Они инициировали серию мораториев на CBI, а в июне 2020 года программа была окончательно отменена. Таким образом, введение CBI — продукт коррумпированного бэкслединг-режима, а его отмена — результат начавшейся демократизации, что частично подтверждает основную гипотезу, хотя мотивом была не инклюзивность, а борьба с коррупцией. Аргументы государственного или национального строительства здесь не играли никакой роли.
Часть 2: Сторона спроса (Demand-Side) — Как граждане реагировали на режимы
Анализ спроса выполняет две функции: проверяет гипотезу о связи поведения граждан с демократией и дает дополнительные свидетельства о сути политики предложения.
Общие тренды (2000–2023 гг.)
За 23 года через процедуры приобретения и утраты гражданства прошло сравнительно немного людей:
Приобретение: в среднем 64 человека в год натурализовались, 62 — восстановили гражданство (reacquisition), и лишь 14 — получили его указом президента.
Утрата: в среднем 837 человек в год добровольно отказывались от гражданства (ренунциация), и только 8 — принудительно лишались.
Динамика приобретения и связь с режимами
Натурализация: Спрос на нее резко упал в период отката при Воронине (2001–2007), а затем начал расти, особенно после 2014 года. Рост после 2014 года совпадает с периодом демократизации, но также и с получением Молдовой безвизового режима с ЕС, что является мощным стратегическим мотивом.
Президентские указы: Эта практика была наиболее распространена в начале 2000-х (при ПКРМ) и имеет тенденцию к снижению. Это говорит о том, что бэкслединг-режимы были более склонны использовать дискреционные полномочия, но со временем эта практика сошла на нет.
Динамика утраты и политические мотивы
Ренунциация (отказ): Пики отказов от гражданства пришлись на периоды правления Воронина и Додона, а спады — на периоды демократизации. Это соответствует гипотезе о том, что во время отката от демократии люди стремятся избавиться от гражданства.
Лишение гражданства (withdrawal): Самый политически заряженный процесс. Несмотря на малые цифры, их анализ крайне показателен.