Указание об упреждающем надзоре

Генеральная прокуратура РФ готовится активизировать деятельность – собственную и всех прочих прокуратур – по надзору за соблюдением законодательства о культурном наследии.

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов проходит процедуру независимой антикоррупционной экспертизы проект Указания Генерального прокурора России И.В. Краснова «Об организации надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия».

Документ, разработанный в Генпрокуратуре РФ, обязывает все органы прокуратуры, начиная с заместителей Генерального прокурора РФ и заканчивая городскими и районными, не исключая военных и специализированных, и даже прокурора комплекса «Байконур» –

«Обеспечить эффективный надзор за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, его упреждающий характер, основанный на анализе всех доступных источников информации о нарушениях законности и интересов государства».

Прокурорам поручено «наладить систему оперативного мониторинга состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории, конструктивное взаимодействие с органами охраны объектов культурного наследия».

После чего «принимать меры по восстановлению законности, привлечению к ответственности виновных лиц, предупреждению в будущем нарушений законов, оценивать их эффективность. Организовать надлежащий контроль за фактическим устранением ранее выявленных нарушений».

А также «обеспечить принятие мер, в том числе правотворческого характера, направленных на устранение выявляемых пробелов и коллизий в законодательстве, регулирующем вопросы охраны объектов культурного наследия».

Прокурорам также придется «систематически оценивать соблюдение требований бюджетного законодательства (в том числе о целевом расходовании бюджетных средств) при реализации мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия».

Мало того – прокуроров обяжут «на регулярной основе» проверять соблюдение требований, предъявляемых к содержанию и использованию ОКН, к их сохранению и обеспечению доступа к ним.

Органы прокуратуры должны также будут следить за наличием оформленных охранных обязательств, соблюдением градостроительных регламентов в зонах охраны и достопримечательных местах, проведением работ по сохранению ОКН и их соответствием согласованной проектной документации. А также за деятельностью в границах территорий ОКН, их зон охраны, соблюдением требований закона по запрету строительства или «увеличения объемно-пространственных характеристик».

Борьбу с бесхозностью и бесхозяйственностью Генпрокурор РФ намерен следующим образом: «В отношении выявленных бесхозяйных или бесхозяйственно содержащихся собственником объектов культурного наследия принимать исчерпывающие меры, направленные на передачу их в государственную или муниципальную собственность».

Выбор объектов для прокурорских проверок предписывается делать «исходя из их технического состояния, наличия сведений о выполнении на памятниках каких-либо работ, а также информации о нарушении законодательства в рассматриваемой сфере, полученной, в том числе, из обращений граждан и по результатам мониторинга СМИ».

Прокуратурам поручается «добиваться возврата неправомерно израсходованных бюджетных средств, в том числе по государственным и муниципальным контрактам, а также возмещения ущерба, причиненного государству неисполнением обязательств». А также – «противодействовать незаконному уничтожению объектов культурного наследия    под видом реконструкции и вводу в судебном порядке самовольно возведенных строений в гражданский оборот».

Отдельные пункты в проекте документа посвящены взаимоотношениям прокуратуры с органами охраны памятников.