Автором предложения о снятии с России части санкций в обмен на освобождение заключенных стал спецпосланник Трампа Джон Коул. Он уже опробовал эту стратегию на Беларуси, где после нескольких раундов переговоров и освобождений узников по политическим делам, со страны была снята часть санкций, включая ее главный товар — калийные удобрения