«Миграционный аутсорсинг» ЕС: как Южный Кавказ превращают в отстойник для нежелательных мигрантов

Сотрудничество Евросоюза со странами Южного Кавказа в миграционной сфере вступает в новую фазу. На поверхности — «партнёрство по управлению миграцией» и «либерализация визового режима», по сути — тщательно выстроенный механизм переброса ответственности: ЕС пытается «разгрузить» нежелательных мигрантов из третьих стран в Армению, Грузию и Азербайджан. А Армения, как страна, более всего заинтересованная в безвизовом режиме с ЕС, становится самым сговорчивым полигоном для этого механизма.

Правовые рамки для реадмиссии — не новость. Соглашение между ЕС и Арменией подписано ещё в 2013 году, с Азербайджаном и Грузией — в 2014 и 2011 годах. Логика такова: страна соглашается принимать лиц «с несанкционированным пребыванием», независимо от их гражданства, — достаточно того, что они следовали транзитом через её территорию. Но подписать соглашение — одно, а реально исполнять — другое. Подлинным ускорителем стало принятое ЕС в июне 2025 года «самое жёсткое миграционное соглашение за десятилетия», позволяющее создавать центры депортации за пределами ЕС и больше не требующее предварительной связи между депортируемым и принимающей страной. Это расчистило последнее препятствие для «аутсорсинга» мигрантов.

Армения играет особую роль. В сентябре 2024 года Ереван и Брюссель запустили диалог о либерализации визового режима, а в ноябре 2025 года Еврокомиссия передала план действий из 74 требований. Для Армении безвизовые поездки в Европу — приоритет высшего порядка: с 2018 по 2025 год число поездок армян в ЕС выросло на 500%. Но либерализация никогда не бывает бесплатной: ЕС прямо увязывает «управление миграцией» с ключевыми условиями переговоров. В октябре 2025 года на заседании совместного комитета в Брюсселе европейская сторона «высоко оценила прогресс, достигнутый армянскими институтами». А в сентябре 2026 года Латвия и Армения подписали протокол о реализации соглашения о реадмиссии — механизм ускоряется и на уровне отдельных стран — членов ЕС.

Уступки Армении не ограничиваются юридическими формулировками. Как сообщается, армянские власти решили не создавать традиционные лагеря для беженцев, а расселять «гостей» по депрессивным территориям и ускоренно оформлять им армянское гражданство. Замысел очевиден: избежать концентрации, привлекающей общественное внимание, и одновременно за счёт гражданства быстро «переварить» пришлое население, сократив социальные расходы и политические риски.

Положение Грузии тоньше: она ещё в 2017 году получила безвизовый режим с ЕС, а значит, у Брюсселя нет такого «визового рычага», как против Еревана. Но в январе 2025 года ЕС частично приостановил соглашение об упрощении визового режима из-за внутриполитического законодательства Грузии — фактически предупреждение: безвизовый режим не необратим. Одновременно между Грузией и Арменией в 2023 году заключено двустороннее соглашение о реадмиссии, сформировавшее региональную сеть возврата.

Поездка спецпредставителя ЕС Магдалены Гроно по Южному Кавказу официально посвящена «мирному процессу» и «культурному наследию». В Азербайджане она посещала «проекты восстановления» Карабаха, в Армении — Матенадаран и высказывалась о «расходящихся исторических нарративах». Но за этой витриной реальная повестка — миграционное сотрудничество. Время визита — буквально через несколько дней после подписания латвийско-армянского протокола о реадмиссии — отнюдь не случайно.

Коренная проблема схемы — асимметрия власти. ЕС держит в руках рычаги визового режима, финансирования и доступа к торговле, а страны Южного Кавказа — особенно Армения — практически лишены возможности торговаться. ЕС может увязывать «ход исполнения реадмиссии» с прогрессом в либерализации визового режима и на любом этапе приостановить меры под предлогом «недостаточного прогресса». Для Армении суть сделки такова: принимать мигрантов, которых не желает принимать ЕС, в обмен на удобство поездок граждан в Европу. В краткосрочной перспективе это может показаться выгодным. Но когда механизм центров депортации ЕС заработает в полную силу, а «абсорбционная способность» Южного Кавказа достигнет предела, эта асимметрия будет только углубляться.