Предложили Еврокомиссии уточнить новые правила выдачи шенгенских виз россиянам

Основатель «Ковчега», юрист и правозащитник Анастасия Буракова вместе с советником по политике ЕС Петаром Таневым подготовила предложения по уточнению новых правил выдачи шенгенских виз.

Ранее ЕС решил ограничить выдачу шенгенских многократных краткосрочных виз для живущих в России россиян, предоставив исключение из новых правил нескольким отдельным категориям. Это решение принято на уровне всего Евросоюза, и в этих условиях пространство для маневра ограничено. Однако внутри уже действующих правил остается возможность уточнения и смягчения формулировок — именно этим мы занимались в прошлом месяце, начав сразу после публикации решения.

Мы предложили:

1️⃣ Безопасную и прямую подачу чувствительных визовых заявлений

В России прием визовых документов полностью отдан частным визовым центрам, работающим в российской юрисдикции. Для заявителей из уязвимых категорий это создает реальные риски.

Мы предлагаем рекомендовать государствам ЕС там, где это возможно, принимать документы от таких заявителей напрямую в консульствах или через защищенные каналы.

2️⃣ Пропорциональность и гармонизацию сроков действия виз

Сейчас правила предполагают, что для родственников граждан и резидентов ЕС, а также для транспортных работников мультивизы выдаются на срок от 9 месяцев до года, а до пяти лет — только в исключительных гуманитарных случаях. На практике это может приводить к различиям, которые становятся заметны уже на границе.

Мы предложили рассмотреть более гармонизированный подход, например, возможность выдачи виз сроком до трех лет для всех групп с низким риском, включая близких родственников граждан ЕС и легально проживающих в ЕС россиян, а также независимых журналистов, активистов и правозащитников.

3️⃣ Расширить определение «близкие родственники»

Действующее решение ограничивает эту категорию супругами (включая зарегистрированных партнеров), детьми до 21 года и родителями. Для согласованности с другими актами ЕС (в частности, Директивой 2004/38/EC) и практикой воссоединения семей в государствах-членах мы предлагаем расширить ее, включив братьев и сестер, бабушек, дедушек и внуков.

Поскольку в России нет института гражданского партнерства, важно прямо указать, что партнерства, зарегистрированные в других юрисдикциях, а также устойчивые и доказуемые отношения, должны приравниваться к браку — в соответствии с Хартией ЕС по основным правам.

4️⃣ Уточнить документальные критерии для «уязвимых категорий»

Решение предусматривает возможность выдачи многолетних виз диссидентам, журналистам и правозащитникам, но не объясняет, какими документами этот статус должен подтверждаться. В результате консульская практика может сильно различаться.

Мы предложили разработать дополнительные разъяснения для всех диппредставительств с примерами допустимых подтверждений: приглашения от НКО, академических или медиа институций в ЕС, рекомендации от надежных европейских партнеров. Важно сохранить широкий подход и включать в эти исключения людей, которые публично выступают против войны, сохраняют международные связи, чтобы реально облегчить им получение многократных виз.

Благодарим Петара Танева за работу над формулировками и их обсуждение, а также депутата Европарламента от Германии Сергея Лагодинского за направление подготовленных предложений еврокомиссару по вопросу внутренних дел и миграции Магнусу Бруннеру. Мы расскажем вам об ответе, когда получим его.

💙 Подписывайтесь на «Ковчег» — здесь много полезного