Заметка 26. Власть

Софья Галкина
Директор блока «Активы ВЭБа: новые решения»
Москва

Городское управление в Китае — уникальная система, где жёсткая вертикаль власти Коммунистической партии Китая сочетается с технократическими менеджерскими функциями. Пекин в этом смысле — квинтэссенция китайской модели власти.

Эта заметка — о двух элементах городской власти, которые позволяют наиболее эффективно контролировать людей и доводить до них политическую волю КПК. Если в России мы говорим о трёх уровнях власти (федеральный, региональный, муниципальный), то Китай продолжает эту цепочку так, чтобы «рука» государства дотянулась непосредственно до каждого жителя.

В Пекине система выстроена следующим образом:
ЦК КПК → Горком Пекина → Райком → Уличный комитет (jiedao banshichu) → Комитет shequ → дверь вашей квартиры.

Уличный комитет (jiedao banshichu) — 4-й уровень власти

Уличный комитет — это административное подразделение районного правительства; в Пекине их насчитывается 343 (они распределены по 16 районам города). Комитет занимается большим количеством разнообразных функций:
— Регистрация и контроль населения: выдача справок, необходимых для получения соцуслуг; работа с мигрантами (временная регистрация); ведение учёта семей.
— Надзор и безопасность: мониторинг «ключевых лиц» (бывших осуждённых, участников духовных практик, активистов); предотвращение «массовых инцидентов»; координация с участковыми полиции.
— Управление жилым фондом: согласование ремонта; контроль за незаконными перепланировками; взаимодействие с управляющими компаниями.
— Реализация общенациональных кампаний: когда объявляется любая общенациональная кампания (например, сортировка мусора или борьба с COVID-19), именно сотрудники уличных комитетов воплощают её в жизнь: обходят квартиры, развешивают плакаты, дежурят на входах в кварталы.
— Разрешение мелких споров: соседские конфликты, семейные ссоры горожане сначала пытаются урегулировать через уличный комитет.
— Предотвращение самоорганизации: комитет выполняет функции, которые в других странах взяли бы на себя НКО или ТСЖ. Это преднамеренная стратегия: государство занимает пространство гражданской активности, оставляя минимум места для независимых ассоциаций.

Комитет shequ — 5-й уровень власти

Непосредственно с жителями работают не сотрудники уличного комитета, а комитеты самоуправления жилых комплексов shequ (их в Пекине более 3 тысяч). Обычно shequ соответствует жилому комплексу или группе небольших соседних кварталов. Его границы административно определяются уличным комитетом. Формально shequ являются «органами массового самоуправления», но на практике:
— их финансирование и кадры контролируются уличным комитетом;
— их сотрудники — это часто пожилые жители района или низкооплачиваемые наёмные работники, которые действуют по указаниям сверху. Уличный комитет ставит задачи, обозначенные выше (собрать данные, провести мероприятие, проверить соблюдение карантина), а shequ их выполняет. Каждый уличный комитет контролирует от 10 до 30 shequ.

Таким образом, сотрудники shequ ежедневно выполняют двойную работу: с одной стороны, они оказывают социальные услуги и помогают жителям, а с другой — проводят идеологическую пропаганду, собирают данные и обеспечивают общественную стабильность.

Почему сложилась такая система?
Через комитеты государство может контролировать ситуации вплоть до каждой квартиры. Проблемы (социальное недовольство, нелегальная деятельность) выявляются и «гасятся» на самой ранней стадии. Кроме того, выполняя социальные функции (помощь старикам, организация досуга), система создаёт видимость заботливого государства, укрепляя свою легитимность.

Однако надо иметь в виду, что в таком формате для жителей не остаётся места для самоорганизации. Уличные комитеты и комитеты жилых комплексов становятся «нервными окончаниями» компартии и выполняют роль прямого, детализированного государственного управления на микроуровне, определяющего для населения вектор развития любой территориальной единицы: от ЖК до страны.

Фото: China Daily

#власть #местноесамоуправление #уличныйкомитет #комитетshequ