Заметка 24. Бюджет

Леонид Воскресенский
Руководитель блока инфраструктурных проектов АНО «Проектный офис стратегии развития Нижегородской области»
Нижний Новгород

Пекин интересен не только своей архитектурой и городской средой, но и невидимыми шестерёнками, которые крутятся в механизме финансовой системы мегаполиса.

О финансах поговорим на примере бюджета Пекина за 2024 год.

Начнём с доходов, основа которых — налоги. Пекину они приносят 86% доходов, причём на три четверти они формируются триадой — НДС, налогом на прибыль и налогом с доходов физлиц.

Более 35% налоговых доходов — это НДС, и только половина его уходит в центральный бюджет. У нас он уходит в федеральный бюджет полностью. Ставка по НДС в КНР не превышает 13% (у нас она растёт до 22%), по ряду направлений снижается до 6–9%, а для микропредприятий вообще может обращаться в ноль. Следом — налог на прибыль организаций, который даёт ещё 30% налоговых доходов (ставка по нему 25%, у нас — 20%).

То есть более половины доходов бюджета формируются корпоративными налогами, причём львиную долю этих поступлений генерируют предприятия из отраслей с высокой добавленной стоимостью — финансовый сектор, ИТ-компании, фармацевтика и т. п. Проезжая мимо супернебоскрёба — штаб-квартиры группы CITIC, — знайте: он работает на Пекин.

Налог на доходы физлиц даёт 15% доходов, действует прогрессивная шкала ставок — от 3 до 45% в зависимости от уровня дохода. Для понимания: при средней зарплате в Пекине 13,9 тыс. юаней в месяц (из которых 5000 налогом не облагается) реальная ставка подоходного налога для среднего жителя Пекина составляет менее 8% (у нас — 13%).

Есть ещё непривычный для нас налог, который взимается с арендодателя при сдаче объекта недвижимости в аренду, — 12% от арендной платы. Но есть проекты, например строительство социального арендного жилья, где налог не взимается для того, чтобы обеспечить цену на 30–50% ниже рыночной, как это сделано в проекте модельного социального жилья Baiziwan Social Housing.

На что Пекин тратит? Начнём с того, что расходы Пекина на 25% превышают доходы. В 2024 году дефицит составил 200 млрд юаней, который был покрыт за счёт центрального финансирования и выпуска ценных бумаг. Задолженность Пекина по облигациям — 1,3 трлн юаней, то есть в 2–2,5 раза больше собственных доходов (ровно в 2–2,5 раза больше, чем допускается по российскому законодательству). Пекин привлекает эти деньги под 2,6–3% годовых. У нас похожие ставки возможны только по льготным инфраструктурным бюджетным кредитам.

Итак, ключевые расходы. Примерно каждый шестой юань идёт на образование — школы и вузы. Примерно столько же — на социальные выплаты и пособия.

Следом идёт нетипичная для наших городов статья — наука и технологии, в рамках которой 8% расходов направляется на развитие лабораторий, исследовательских центров и иных направлений поддержки высокотехнологичных отраслей, которые в итоге дают городу основной налоговый доход. Это проявление долгосрочной политики КНР по превращению Пекина в научный, финансовый и деловой центр мирового уровня.

Далее следуют три относительно крупные группы расходов с примерно одинаковыми долями — по 6%: городское хозяйство, здравоохранение и общественная безопасность. Остальные расходы (более 40%) направляются на культуру, экологию, поддержку районов и обслуживание долга.

Какой вывод можно сделать, глядя на бюджет Пекина?

Всё выстроено так, чтобы город зарабатывал вместе со своими предприятиями, то есть был партнёром в большей степени, чем регулятором. Однако, обеспечивая таким образом уверенный рост Пекина (и ряда других мегаполисов), центральный бюджетк КНР теряет возможность активно развивать периферию. Вполне возможно, что мы сейчас наблюдаем фазу долгосрочного плана, по которому успех мегаполисов будет конвертирован в развитие других городов и поселений.

Практика Пекина и КНР заслуживает самого пристального изучения, и отдельные решения точно можно забрать с собой.

Фото: Дом народных собраний (1) — francais.cgtn.com , CITIC Tower (2) Baiziwan Social Housing (3) — Леонид Воскресенский

#пекин #бюджет #финансы #инфраструктура