Суд не вправе подменять решение недропользователя: запросы в Минобороны и ФСБ обязательны (Постановление АС ДВО от 17 июля 2026 года по делу № А37-1827/25).
📝
Что произошло. ООО «Март» оспорило отказ Департамента по недропользованию ДФО в предоставлении права пользования недрами для геологического изучения (поиск и оценка россыпного золота) на участке руч. Три Медведя. Основание отказа — наложение испрашиваемого участка на лицензию ООО «Аякс». Суды первой и апелляционной инстанций признали отказ незаконным и обязали Департамент предоставить участок в пользование обществу.
В чём ошибка. Нижестоящие суды ограничились констатацией того, что Департамент в рамках другого дела (А37-507/2024) фактически признал неправомерность выдачи лицензии ООО «Аякс», и сочли это основанием для удовлетворения заявки. Они не исследовали иные обстоятельства, зафиксированные в протоколе Комиссии от 06.03.2025 № 114-м, и не проверили, направлялись ли Департаментом предусмотренные пунктом 28 Порядка № 802/20 запросы в Министерство обороны и ФСБ России по вопросу об ограничениях и запретах пользования недрами. Также не была дана оценка доводам Департамента о предыдущих нарушениях общества, послуживших основанием досрочного прекращения его прежней лицензии.
Позиция кассации. Признание ненормативного акта незаконным по главе 24 АПК РФ требует одновременной проверки несоответствия акта закону и нарушения прав заявителя; формального подтверждения полномочий органа недостаточно (ст. 198, 200 АПК РФ). Прекращение производства по делу в связи с отказом истца от иска не содержит преюдициально значимых фактов (ч. 2 ст. 69 АПК РФ). При предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения обязательной стадией является направление запросов в уполномоченные органы обороны, безопасности и Минприроды в порядке п. 28 Порядка № 802/20, а ст. 8 Закона о недрах устанавливает ограничения и запреты пользования недрами, проверка которых входит в предмет оценки заявки. Возлагая на Департамент обязанность предоставить участок, суды предрешили решение вопроса, отнесённого к исключительной компетенции органа исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей (ст. 10 Конституции РФ, п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21). Кроме того, при оценке заявки надлежит учитывать поведение заявителя как пользователя недр в прошлом, в том числе обстоятельства досрочного прекращения прежней лицензии и связанные с этим публично-правовые риски (Постановление КС РФ от 09.07.2026 № 47-П).
Для практики. При оспаривании отказа в предоставлении права пользования недрами заявителю недостаточно ссылаться на отмену конкурирующей лицензии — необходимо доказать прохождение всех обязательных стадий проверки заявки, включая направление запросов в Минобороны, ФСБ и Минприроды, и их результаты. Заявителю следует заранее собирать доказательства соответствия участка требованиям п. 15 Порядка № 802/20 по всем основаниям, а не только по отсутствию наложения. Департаменту при повторном рассмотрении — представлять полный объём сведений о ранее допущенных заявителем нарушениях и о неполучении ответов на обязательные межведомственные запросы, что блокирует вывод о беспрепятственном предоставлении участка. Суду при выборе способа восстановления права следует ограничиваться указанием на необходимость повторного рассмотрения заявки, не подменяя решение уполномоченного органа.
Судебная практика всех остальных округов