Отметка в перечне участков недр о том, что участок «не планируется к лицензированию», подлежит оценке как самостоятельное основание отказа в приёме заявки наряду с закрытым перечнем оснований регионального порядка (Постановление АС ВВО от 18 мая 2026 года по делу № А11-4937/25).
📝
Что произошло. ООО «Аспект» обратилось в Министерство природопользования и экологии Владимирской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения «Жуково» без проведения аукциона — для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространённых полезных ископаемых. Министерство отказало в приёме заявки, сославшись на то, что участок включён в перечень с отметкой «не планируется к лицензированию» согласно абз. 2 п. 15 Порядка № 304 (Приказ Роснедр от 29.05.2023 № 304).
В чём ошибка. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования Общества, ограничившись формальной проверкой: заявка и документы соответствовали Порядку № 652, а основание отказа — «не планируется к лицензированию» — в закрытом перечне п. 8.3 Порядка № 652 прямо не поименовано. При этом суды не исследовали и не оценили доводы и доказательства Министерства: ответы на запросы о расположении участка на землях лесного фонда с особо защитными участками, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Черная, в районе произрастания краснокнижных видов, на землях сельскохозяйственного назначения; протокол заседания комиссии с выводом о нецелесообразности перевода участка в категорию «планируется к лицензированию»; разъяснительное письмо Минприроды России от 02.12.2024 № 11-29/49162; а также последующее внесение в перечень изменений в части установления ограничений пользования недрами (Приказ от 27.08.2025 № 37-н). Тем самым суды нарушили принципы законности, равноправия и состязательности (ст. 6, 8, 9 АПК РФ).
Позиция кассации. АС Волго-Вятского округа указал, что вывод о незаконности отказа Министерства не может быть признан обоснованным, поскольку сделан без учёта всех фактических обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи с представленными доказательствами. Закрытый перечень оснований отказа в региональном порядке не исключает необходимости оценки того, соответствует ли предоставление конкретного участка целям лицензирования, установленным ст. 15 Закона № 2395-1, и не нарушает ли оно социальные, экономические и экологические интересы населения. Отметка в перечне о том, что участок «не планируется к лицензированию», внесённая в соответствии с абз. 2 п. 15 Порядка № 304, является юридически значимым обстоятельством, которое суды обязаны были исследовать по существу.
Для практики. Заявителям, оспаривающим отказы в предоставлении права пользования участками недр, недостаточно доказывать формальное соответствие заявки региональному порядку — необходимо опровергать содержательные основания, по которым участок отнесён к категории «не планируется к лицензированию», включая экологические, территориальные и социальные ограничения. Органам власти при повторном рассмотрении надлежит представить полный доказательственный массив: ответы профильных ведомств, протоколы комиссий, сведения о режиме земель и охранных зонах. Ссылка на разъяснения Минприроды России о недопустимости предоставления участка с отметкой о несоответствии целям лицензирования должна быть оценена судом в совокупности с иными доказательствами.
Судебная практика всех остальных округов