#PLP_Подряд
Изменение существенных условий контракта допускается только при обстоятельствах, исключающих вину подрядчика, а сезонное ухудшение погоды и рост цен к таковым не относятся (Постановление АС ВВО от 1 апреля 2026 года по делу № А43-4957/25).
📝
Что произошло. Прокуратура Нижегородской области оспаривала дополнительные соглашения № 4–7 к муниципальному контракту стоимостью 117 550 000 руб. на благоустройство территории у Водонапорной башни и Вечного огня в г. Арзамас. Соглашениями № 4, 5, 7 продлевались сроки выполнения работ (до 31.08.2024), соглашением № 6 увеличивался аванс с 30% до 46% цены контракта (до 54 073 000 руб.). Суды первой и апелляционной инстанций отказали в признании соглашений недействительными.
В чём ошибка. Нижестоящие суды не установили, соответствуют ли обстоятельства, на которые ссылался подрядчик (необходимость корректировки проектной документации, неблагоприятные погодные условия, рост стоимости материалов), критерию «независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения». Суды не дали оценку тому факту, что информация о необходимости изменений в проект поступила только в октябре 2023 года — за пределами первоначального срока (30.09.2023), то есть летом такие обстоятельства могли быть известны. Не проверено, выполнялись ли подрядчиком обязательства по соблюдению графика работ, неоднократно нарушавшиеся и фиксировавшиеся заказчиком. Не оценено, предоставлено ли было новое обеспечение при увеличении аванса в соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Также остался без внимания факт привлечения руководителя подрядчика к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ за незаконное изменение условий контракта.
Позиция кассации. Изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допускается только при совокупности условий: возникли обстоятельства, не зависящие от сторон и влекущие невозможность исполнения; предоставлено обязательное обеспечение, необходимое при увеличении обязательств; имеется решение уполномоченного органа; доведены дополнительные лимиты бюджетного финансирования (часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ). Неблагоприятные погодные условия и увеличение стоимости материалов в зимний период не могут квалифицироваться как независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, поскольку сезонные погодные условия и ценовая динамика являются предвидимыми и прогнозируемыми при заключении контракта. Если же обстоятельства связаны с действиями (бездействием) самого подрядчика (нарушение графика, позднее выявление дополнительных объёмов работ), они не отвечают критерию независимости от сторон. Кроме того, увеличение авансового платежа влечёт возникновение новых обязательств подрядчика, что требует предоставления дополнительного обеспечения, предусмотренного частью 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Судам надлежит при новом рассмотрении исследовать и дать оценку всем приведённым обстоятельствам и доводам в соответствии со статьями 71, 168 и 170 АПК РФ.
Для практики. Прокуроры вправе оспаривать дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, если изменения существенных условий не соответствуют установленным Законом № 44-ФЗ ограничениям и нарушают публичный интерес в сфере расходования бюджетных средств (статья 52 ГК РФ). При representation интересов муниципального заказчика в аналогичных спорах необходимо требовать от подрядчика доказательств того, что обстоятельства были действительно независимыми, непредвиденными и не связаны с его собственной виной. Следует проверять соблюдение требования о предоставлении нового обеспечения при увеличении аванса. Администрации при принятии решений об изменении существенных условий обязаны убедиться в наличии всех предусмотренных законом условий. При оценке обстоятельств, исключающих вину подрядчика, судам следует учитывать временной фактор: если сложности могли быть выявлены и предотвращены в период до истечения первоначального срока, они не могут квалифицироваться как независящие от сторон.
Судебная практика всех остальных округов